Konsep, Tujuan dan Fungsi Negara

KONSEP,  TUJUAN  DAN  FUNGSI  NEGARA

PENDAHULUAN

 Negara  adalah  suatu  wilayah  di  permukaan  bumi  yang  kekuasaannya  baik  politik, militer,  ekonomi,  sosial  maupun  budayanya  diatur  oleh  pemerintahan  yang  berada  di wilayah  tersebut.  Negara  juga  merupakan  suatu  wilayah  yang  memiliki  suatu  sistem  atau  aturan  yang  berlaku  bagi  semua  individu  di wilayah  tersebut,  dan  berdiri  secara  independent.

 Negara adalah pengorganisasian masyarakat yang mempunyai rakyat dalam suatu wilayah  tersebut,  dengan  sejumlah  orang  yang  menerima  keberadaan  organisasi  ini.  Syarat lain  keberadaan  Negara  adalah  adanya  suatu  wilayah  tertentu  tempat  Negara  itu  berada.  Hal  lain  adalah  apa  yang  disebut  sebagai  kedaulatan,  yakni  bahwa  Negara  diakui  oleh warganya  sebagai  pemegang  kekuasaan  tertinggi  atas  diri  mereka  pada  wilayah  tempat Negara  itu  berada.

 Adapun  Negara  Federal  adalah  suatu  Negara  yang  terdiri  dari  beberapa  Negara  bagian  (deelstaten)  yang  masing-masing  tidak  berdaulat  biasa  juga  disebut  sebagai  negara serikat  (boomstaat).  Dan  Negara  konfederasi  (statebond)  pada  hakikatnya  bukanlah  negara, tetapi  merupakan serikat atau perkumpulan masing-masing negara merdeka. Ikatan perkumpulan tersebut, bisa karena kepentingan bersama atau karena perkembangan sejarah, contohnya  adalah  Commonwealth.

1.      Konsep  Negara

A.      Secara  Etimologi  (Bahasa)

Istilah  Negara  merupakan terjemahan  dari  beberapa  bahasa  asing:  state (inggris),  staat (Belanda  dan  Jerman),  atau  etat  (Prancis).

B.      Secara  Therminologi

 Negara  merupakan  suatu  organisasi  di  antara  sekelompok   atau  beberapa  kelompok  manusia  yang  secara  bersama-sama  mendiami  suatu wilayah  (territorial)  tertentu  dengan mengakui  adanya  suatu  pemerintahan  yang  mengurus  tata  tertib  dan  keselamatan  sekelompok  atau  beberapa  kelompok  manusia  yang  ada  di  wilayahnya.  Organisasi  Negara  dalam  suatu  wilayah  bukanlah  satu-satunya  organisasi,  ada  organisasi-organisasi  lain  (keagamaan,  kepartaian,  kemasyarakatan  dan  organisasi  lainnya  yang  masing-masing  memiliki  kepribadian  yang  lepas  dari  masalah  kenegaraan).  Secara  umum  Negara  dapat diartikan  sebagai  suatu  organisasi  utama  yang  ada  di  dalam  suatu  wilayah  karena  memiliki  pemerintahan yang  berwenang  dan  mampu  untuk  turut  campur  dalam  banyak hal dalam   bidang  organisasi-organisasi  lainnya.

C.       Menurut  Para  Ilmuan

Menurut   Roger  H.  Soltau :

Negara  adalah  agen  (agency)  atau  kewewenangan  (authority)  yang  mengatur  atau mengendalikan  persoalan-persoalan  bersama  atas  nama   masyarakat  (The  state  is  an  agency  or  authority  managing  or  controlling  these  (common)  affairs  on  behalf  of  and  in  the  name  of  the  community).

Menurut  Harold  J.  Laski :

            Negara  adalah  suatu  masyarakat  yang  diintegrasikan  karena  mempunyai  wewenang yang  bersifat  memaksa  dan  yang  secara  sah   lebih  berkuasa  daripada  individu  atau kelompok  yang  merupakan  bagian  dari  masyarakat.  Masyarakat  adalah  suatu  kelompok manusia  yang  hidup  dan   kerja sama  untuk  memenuhi  terkabulnya  keinginan-keinginan  mereka  bersama.  Masyarakat  merupakan  Negara  kalau  cara  hidup  yang  harus  ditaati  baik  oleh  individu  maupun oleh  asoiasi-asosiasi  ditentukan  oleh  suatu  wewenang  yang  bersifat  memaksa  dan  mengikat  (The  state  Is  a  society  wich  is  integrated  by  possessing  a  coercive  authority  legally  supreme  over  any   individual   ot   group w ich  is  part  of  the society. A society is a group of  human  beings  living  together  and  working  together  for  the satisfaction  of  their  mutual   wants.  Such  a  society  is  a  state  when the  way  of  live  to  wich  both  individuals  and  associations  must  conform  is  definedby  a  coercive  authority binding  upon  them all )

Menurut  Max  Weber  :

            Negara  adalah  suatu  masyarakat  yang  mempunyai  monopoli  dalam  penggunaan  kekerasan  fisik  secara  sah  dalam  sesuatu  wilayah  (The  state  is  a  human  society  that  (succesfully)  claims  the  monopoli  of  the  legitimate  use  of  physical  force  within  a  given  territory).

Menurut  Robert  M.  Maclver  :

Negara  adalah  asosiasi  yang  menyelenggarakan  penertiban  di  dalam  suatu  masyarakat  dalam  suatu  wilayah  dengan  berdasarkan  sistem  hokum  yang  diselenggarakan  oleh  suatu  pemerintah  yang  untuk  maksud  tersebut  diberi  kekuasaan  memaksa  (The  state  is  an  association  which,  acting  through  law  as  pormulgalted  by  a  government  endowed  to  this  end  with  coercive  power,  maintains  within  a  community  territorially  demarcated  the  universal  external  conditions  of  social  orders).

George  Gelinek

Negara  adalah  organisasi  kekuasaan  dari  kelompok  manusia  yang  berkediaman  dalam  wilayah  tertentu.

Kranenburg

Negara  adalah  suatu  organisasi  yang  timbul  karena  kehendak  dari  satu  golongan  atau  bangsa  sendiri.

Roger  F  Soult

Negara  adalah  alat  (agency)  atau  wewenang  atau  authority  yang  mengatur  atau  mengendalikan  persoalan  bersama  atas  nama  masyarakat.

Carl  Schmitt

Negara  adalah  sebagai  suatu  ikatan  dari  manusia  yang  mengorganisasi  dirinya  dalam  wilayah  tertentu

2.      Tujuan  Negara

Sebagai  sebuah  organisasi  kekuasaan  dari  kumpulan  orang-orang  yang  mendiaminya,  Negara  harus  mempunyai  tujuan  yang  disepakati  bersama.  Tujuan  sebuah  Negara  dapat  bermacam-macam,  antara  lain:

a.       Bertujuan  untuk   memperluas   kekuasaan.

b.      Bertujuan  untuk  menyelenggarakan  ketertiban  hukum.

c.       Bertujuan  untuk  mencapai  kesejahteraan  umum.

 Dalam  tradisi  Barat,  pemikiran  tentang  terbentuknya  suatu  Negara  memiliki  tujuan  tertentu  sesuai  model  Negara  tersebut.  Dalam  konsep  dan  ajaran  plato,  tujuan  adanya  Negara  adalah  untuk  memajukan  kesusilaan  manusia,  sebagai  perorangan  (individu)  dan  sebagai  makhluk  sosial.  Berbeda  dengan  plato,  menurut  ajaran  dan  konsep  teokratis  Thomas  Aquinas  dan  Agustinus,  tujuan  Negara  adalah  untuk  mencapai  penghidupan  dan  kehidupan  aman  dan  tentram  dengan  taat  kepada  dan  di bawah  pimpinan  Tuhan.  Pemimpin  Negara  menjalankan  kekuasaanya  hanya  berdasarkan  kekuasaan  tuhan  yang  diberikan  kepadanya.

 Dalam  islam,  seperti  yang  dikemukakan  oleh  Ibnu  Arabi,  tujuan  Negara  adalah  agar  manusia  bisa  menjalankan  kehidupannya  dengan  baik,  jauh  dari  sengketa  dan menjaga  intervensi  pihak-pihak  asing.  Paradigma  ini  di  dasarkan  pada  konsep  sosiohistoris bahwa  manusia  diciptakan  oleh  Allah  SWT.  Dengan  watak  dan  kecenderungan  yang  berkumpul  dan  bermasyarakat,  yang  membawa  konsekuensi  antara  individu-individu  satu  sama  lain  saling  membutuhkan  bantuan.  Sedangkan,  menurut  ibnu  Khaldun,  tujuan  Negara  adalah  untuk  mengusahakan  kemaslahatan  agama  dan  dunia  yang  bermuara  pada kepentingan  akhirat.

Ada  beberapa  teori  tentang  tujuan  Negara:

1.      Teori  Kekuasaan

 ShangØ Yang,  yang  hidup  di negeri  China  sekitar  abad  V-IV  SM  menyatakan bahwa  tujuan  negara  adalah  pembentukan  kekuasaan  negara  yang  sebesar-besarnya.  Menurut  dia,  perbedaan  tajam  antara  Negara  dengan  rakyat  akan  membentuk  kekuasaan  negara.  “A  weak  people  means  a  strong  state  and  a  strong  state  means  a  weak  people.  Therefore  a  country,  which  has  the  right  way,  is  concerned  with  weakening  the  people.” Sepintas  ajaran  Shang  Yang  sangat  kontradiktif  karena  menganggap  upacara,  musik,  nyanyian,  sejarah,  kebajikan,  kesusilaan,  penghormatan  kepada  orangtua,  persaudaraan,  kesetiaan,  ilmu  (kebudayaan,  ten  evils)  sebagai  penghambat  pembentukan  kekuatan  negara untuk  dapat  mengatasi  kekacauan  (yang  sedang  melanda  China  saat  itu).  Kebudayaan  rakyat  harus  dikorbankan  untuk  kepentingan  kebesaran  dan  kekuasaan  negara.

 Niccolo  Machiavelli,  dalam  bukunyaØ  Il  Principe  menganjurkan  agar  raja  tidak menghiraukan  kesusilaan  maupun  agama.  Untuk  meraih,  mempertahankan  dan meningkatkan  kekuasaannya,  raja  harus  licik,  tak perlu  menepati  janji,  dan  berusaha  selalu ditakuti  rakyat.  Di  sebalik  kesamaan  teorinya  dengan  ajaran  Shang  Yang,  Machiavelli menegaskan  bahwa  penggunaan  kekuasaan  yang  sebesar-besarnya  itu  bertujuan  luhur,  yakni  kebebasan,  kehormatan  dan  kesejahteraan  seluruh  bangsa.

2.      Teori  Perdamaian  Dunia

 Dalam  bukunya  yang  berjudul  De Monarchia  Libri  III,  Dante  Alleghiere  (1265-1321)  menyatakan  bahwa  tujuan  Negara  adalah  untuk  mewujudkan  perdamaian  dunia.  Perdamaian  dunia  akan  terwujud  apabila  semua  Negara  merdeka  meleburkan  diri  dalam  satu  imperium  di  bawah  kepemimpinan  seorang  penguasa  tertinggi.  Namun  Dante  menolak  kekuasaan  Paus  dalam  urusan  duniawi.  Di  bawah  seorang  mahakuat  dan  bijaksana,  pembuat  undang-undang  yang  seragam  bagi  seluruh  dunia,  keadilan  dan  perdamaian  akan  terwujud  di seluruh  dunia.

3.      Teori  Jaminan  atas  Hak  dan  Kebebasan  Manusia

 Immanuel  Kant  (1724-1804)  adalah  penganut  teori  Perjanjian  Masyarakat  karena  menurutnya  setiap  orang  adalah  merdeka  dan  sederajat  sejak  lahir.  Maka  Kant  menyatakan  bahwa  tujuan  Negara  adalah  melindungi  dan  menjamin  ketertiban  hokum  agar  hak  dan  kemerdekaan  warga  Negara  terbina  dan  terpelihara.  Untuk  itu  diperlukan  undang-undang  yang  merupakan  penjelmaan  kehendak  umum  (volonte  general),  dan  karenanya  harus  ditaati  oleh  siapa  pun,  rakyat  maupun  pemerintah.  Agar  tujuan  Negara  tersebut  dapat  terpelihara,  Kant  menyetujui  azas  pemisahan  kekuasaan  menjadi  tiga  potestas  (kekuasaan):  legislatoria,  rectoria,  iudiciaria  (pembuat,  pelaksana,  dan  pengawas  hukum).  Teori  Kant  tentang  Negara  hukum  disebut  teori  Negara  hukum  murni  atau  Negara  hukum dalam  arti  sempit  karena  peranan  negara  hanya  sebagai  penjaga  ketertiban  hukum  dan pelindung  hak  dan  kebebasan  warga  negara,  tak  lebih  dari  nightwatcher,  penjaga  malam).  

 Tujuan  Negara  Republik  Indonesia  sebagai  tercantum  sebagai  di  dalam  Undang-Undang  Dasar  1945  ialah : « Untuk  membentuk  suatu  pemerintahan  Negara  Indonesia  yang melindungi  segenap  bangsa  Indonesia  dan  seluruh  tumpah  darah  Indonesia  dan  untuk  memajukan  kesejahteraan  umum,  mencerdaskan  kehidupan  bangsa,  dan  ikut  melaksanakan ketertiban  dunia  yang  berdasarkan  kemerdekaan,  perdamaian  abadi,  dan  keadilan  sosial dengan  berdasarkan  kepada  :  Ketuhanan  yang  Mahaesa,  kemanusiaan  yang  adil  dan  beradab,  persatuan Indonesia,  dan  kerakyatan  yang  dipimpin  oleh  hikmah  kebijaksanaan  dalam  permusyawaratan  perwakilan,  serta  mewujudkan  suatu  keadilan  social  bagi  seluruh  rakyat  Indonesia  (Pancasila) ».

 Negara  yang  berhaluan  Marxisme-Leninisme  bertujuan  untuk  membangun masyarakat  komunis,  sehingga  bonul  publicum  selalu  ditafsirkan  dalam  rangka  tercapainya  masyarakat  komunis.  Tafsiran  itu  memengaruhi  fungsi-fungsi  negara  di  bidang kesejahteraan  dan  keadilan.  Negara  dianggap  sebagai  alat  untuk  mencapai  komunisme dalam  arti  segala  alat  kekuasaannya  harus  dikerahkan  untuk  mencapai  tujuan  itu.  Begitu pula  fungsi  Negara  di  bidang  kesejahteraan  dan  keadilan  (termasuk  hak-hak  asasi  warga negara)  terutama  ditekankan  pada  aspek  kolektifnya,  dan  sering  mengorbankan  aspek perseorangannya.

Selain  beberapa  teori  tersebut,  ada  pula  ajaran  tentang  tujuan  Negara  sebagai  berikut:

-       Ajaran Plato: Negara bertujuan memajukan kesusilaan manusia sebagai individu dan makhluk  sosial.

-       Ajaran  Teokratis  (Kedaulatan  Tuhan):  Negara  bertujuan  mencapai  kehidupan  yang aman  dan  ternteram  dengan  taat  kepada  Tuhan.  Penyelenggaraan  Negara  oleh  pemimpin semata-mata  berdasarkan  kekuasaan  Tuhan  yang  dipercayakan  kepadanya.

3. Fungsi  Negara

 Setiap  negara,  terlepas  dari  ideologinya,  menyelenggarakan  beberapa  minimum  fungsi yang  mutlak,  yaitu :

1. Melaksanakan penertiban  (law and order).  Untuk  mencapai  tujuan  bersama  dan mencegah bentrokan-bentrokan dalam masyarakat, negara harus melaksanakan penertiban.  Dapat  dikatakan  bahwa  Negara  bertindak  sebagai  stabilisator.
2. Mengusahakan  kesejahteraan  dan  kemakmuran  rakyatnya.  Dewasa  ini  fungsi  ini  sangat pentng, terutama  bagi  negara-negara  baru.  Pandangan  di  Indonesia  tercermin dalam  usaha  pemerintah  untuk  membangun  suatu  rentetan  Repelita.
3. Pertahanan.  Hal  ini  diperlukan  untuk  menjaga  kemungkinan  serangan  dari  luar. Untuk  ini  Negara  dilengkapi  dengan  alat-alat  pertahanan.
4. Menegakkan  keadilan.  Hal  ini  dilaksanakan  melalui  badan-badan  peradilan.

Sarjana  lain,  Charles  E.  Merriam,  menyebutkan  lima fungsi  Negara, yaitu :

1. Keamanan  ektern
2. Ketertiba  intern
3. Keadilan
4. Kesejahteraan  umum
5. Kebebasan

Keseluruhan  fungsi  negara  di  atas  diselenggarakan  oleh  pemerintah  untuk  mencapai  tujuan yang  telah  ditetapkan  bersama.

KESIMPULAN

Apakah  itu  negara ?

Jadi,  sebagai  kesimpulan  dapat  dikatakan  bahwa  Negara  adalah  suatu  daerah  territorial  yang rakyatnya  diperintah  (governed)  oleh  sejumlah  pejabat  dan  yang  berhasil  menuntut  dari  warga  negaranya  ketaatan  pada  peraturan  perundang-undangannya  melalui  penguasaan  (kontrol)  monopolistis  terhadap  kekuasaan  yang  sah.

Apakah  tujuan  dan  fungsi  negara ?

Negara  dapat  dipandang  sebagai  asosiasi  manusia  yang  hidup  dan  bekerja  sama untuk  mengejar  beberapa  tujuan  bersama.  Dapat  dikatakan  bahwa  tujuan  terakhir  setiap Negara  ialah  menciptakan  kebahagiaan  bagi  rakyatnya.

Akan  tetapi  setiap  negara,  terlepas  dari  ideologinya,  menyelenggarakan  beberapa minimum  fungsi  yang  mutlak,  yaitu :

-          Melaksanakan  penertiban

-          Mengusahakan  kesejahteraan  dan  kemakmuran  rakyatnya

-          Pertahanan

-          Menegakkan  keadilan

Daftar  Bacaan:

1).  Ghajali,  Adeng  muchtar,  2004,  civic  education;  pendidikan  kewarganegaraan persfektif  islam,  Bandung,  Benang  Merah  Press.

2).  Rozak  Bdul,  A,Ubaidillah,  civic  education,  pendidikan kewarganegaraan,Jakarta, prenada  media  group.

3).  Asih, 2006,  pendidikan  kewarganegaraan,  sinar  mandiri.